Eine neue China-Strategie für Deutschland

Seit dem Ende des Kalten Krieges ist die deutsche Außenpolitik von der traditionellen liberalen Überzeugung geleitet, dass die Integration in die Weltwirtschaft zu Wohlstand, Frieden und letztlich politischem Liberalismus führen wird. Die Entwicklung wirtschaftlicher Beziehungen zu China ist da keine Ausnahme, und die Partnerschaft zwischen den beiden Wirtschaftsmächten ist in den letzten Jahrzehnten erheblich gewachsen. Zum siebten Mal in Folge führt China die Rangliste Deutschlands an Größter Handelspartner.

Während die politische Führung Deutschlands versucht, ihr Land von der aufstrebenden Supermacht zu distanzieren, wird das, was einst als gegenseitig vorteilhafte bilaterale Beziehung angesehen wurde, nun ernsthaft neu bewertet.

Diese Veränderung ist das Ergebnis politischer und ökonomischer Kalküle. Zuerst und am ernsthaftesten, The Russischer Einmarsch in die Ukraine war Ein Wendepunkt in der deutschen Außenpolitik. Als Zeuge Europäische Energiekrise Im vergangenen Jahr wurde die Gewährung des Zugangs zu kritischer Infrastruktur und/oder kritischen Rohstoffen in die falschen Hände als großer Fehltritt verstanden. In deutschen Kreisen aus Politik und Wirtschaft wächst die Handelsmüdigkeit, Geschäfte mit Ländern zu machen, die divergierende politische Interessen aufweisen. Daher ist die Verringerung der externen Abhängigkeit zu einer politischen Priorität geworden.

Politisch beschäftigt die deutsche Regierung neben der zurückhaltenden Reaktion Chinas auf die russische Aggression zunehmend die Taiwan-Frage. Dies war einer der Hauptdiskussionspunkte während des Besuchs von Präsident Olaf Scholes bei Präsident Xi Jinping im vergangenen November. Aus wirtschaftlicher Sicht gibt es in Deutschland erneut Besorgnis über das wachsende Handelsdefizit mit China, das 2021 mit 39,4 Milliarden Euro (42,9 Milliarden US-Dollar) einen historischen Höchststand erreichen wird. wachsendes Intervall.

Abbildung 1. Zunehmende Abhängigkeit: Deutschlands wachsendes Handelsdefizit mit China

Mrd. €

Quelle: Statistisches Bundesamt, Industrie und Handel Deutschland. Gestrichelte Linien stellen Vorhersagen dar.

Wie darin angegeben Business Confidence Survey 2022 der Europäischen Handelskammer, sehen sich europäische Unternehmen in China im Vergleich zu inländischen chinesischen Unternehmen weiterhin Beschränkungen und Diskriminierungen ausgesetzt. Sorgen bereiten deutschen Unternehmen laut Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz unter anderem erzwungene Joint Ventures, der fehlende Zugang zu bestimmten Wirtschaftszweigen und die eingeschränkte Beteiligung am Finanzsektor.

Während die Herausforderungen bei der Tätigkeit auf dem chinesischen Markt nichts Neues sind, bleibt der Grad der Asymmetrie hoch Ein angespanntes geopolitisches Umfeld Dies hat zu wachsender Ungeduld geführt, dass China einige der schlimmsten Probleme angehen muss Sicherheitsmaßnahmen – oder die wirtschaftliche Zusammenarbeit neu zu bewerten.

Die bilateralen Beziehungen zwischen den beiden Ländern wurden von einer Reihe von Sackgassen im Zusammenhang mit Auslandsinvestitionen heimgesucht. Im November führte die deutsche Stadt Duisburg Chinas Verbindungen zu Russland als Grund für das Auslaufen einer Absichtserklärung mit Hawaii für ein „Smart City“-Infrastrukturprojekt an. Während das chinesische Staatsunternehmen COSCO ursprünglich beabsichtigt hatte, einen Anteil von 35 % am Hamburger Hafen zu übernehmen, begrenzte ein Kompromiss innerhalb der deutschen Regierungskoalition den Anteil von COSCO. Maximal 25 %. Zwei Monate später ist der Deal immer noch nicht abgeschlossen und könnte scheitern.

Die deutsche Koalitionsregierung soll noch in diesem Jahr eine neue Strategie für China beschließen. Eine sinnvolle Verringerung der wirtschaftlichen Abhängigkeit von China wird nicht einfach sein, aber jede neue Strategie wird sicherlich das Handelsungleichgewicht verringern und gleiche Wettbewerbsbedingungen für deutsche (und europäische) Unternehmen und Arbeitnehmer schaffen. Sie wird häufig umfangreiche Handels- und Investitionsambitionen zurückfahren, insbesondere solche, an denen Staatsunternehmen beteiligt sind, zugunsten gezielterer Kooperationsbereiche wie Pharmazeutika, Elektrofahrzeugbau und Seltenerdmetalle. Die Zusammenarbeit bei Nachhaltigkeitsinitiativen wird sowohl im Hinblick auf Transparenz als auch auf Fairness stärker geprüft.

Was bedeutet das für die internationalen Wirtschaftsbeziehungen? Deutschland ist in seinen bilateralen Beziehungen zu China möglicherweise härter als andere Länder vorgegangen. Als größter Nettoimporteur von russischem Gas hat die deutsche Wirtschaft im vergangenen Jahr im Vergleich zu anderen EU-Mitgliedstaaten überproportional gelitten, was eine grundlegende Neubewertung ihrer wirtschafts- und außenpolitischen Strategie erforderlich machte.

Aber angesichts des Umzugs nach Amerika ‚Freundschaft‘Ende letzten Jahres ist neben einem aggressiveren Versuch, Chinas Zugang zu Halbleitern zu blockieren, Deutschlands Neubewertung seiner Wirtschafts- und Außenpolitik gegenüber China ein Vorbote für einen großen Riss in den internationalen Wirtschaftsbeziehungen.

Taylor Pearce ist Ökonom bei OMFIF.